本文摘要：对于改革开放40年高速的经济快速增长与较慢的工业化、城市化，独有的土地制度决定与变迁路径起着十分最重要的起到。

对于改革开放40年高速的经济快速增长与较慢的工业化、城市化，独有的土地制度决定与变迁路径起着十分最重要的起到。土地的长供应确保了经济低快速增长；地方政府以便宜的工业用地价格招商引资，利用土地获取园区基础设施，增进高速工业化，使中国沦为世界生产工厂；利用土地的资本化和以地融资，解决问题了中国城市发展所需的巨额资本来源，助推较慢的城市化。过去独有的土地制度决定近年来制度收益明显降低，制度成本上升但是，这套制度架构近年来的制度收益明显降低，制度成本上升，对国民经济运营的风险增大。

主要展现出为：经济增长速度上行和经济发展阶段切换以后，之后靠土地纳增长速度的效力降低，一个显著的事实是，近几年随着经济快速增长的阶段性切换减慢，土地的市场需求上升，地方土地供应的增长速度也回来慢下来，以地招商引资的起到降低。具体表现为，全国性的工业用地占到比上升，制造业用地市场需求上升，东部地区的企业经过上一轮的发展早已道别资本紧缺，企业升级后土地成本份额上升，以土地抵押提供贷款的市场需求上升，中西部地区企业转入意愿较低，发展机会严重不足，地方政府之后以地低价招商和获取比东部地区更佳的基础设施，但进驻企业较少，园区绩效不欠佳；在实体企业用地市场需求增加、房地产供地与政府土地收益挂勾情况下，房地产用地之后维持低位，为了健快速增长，地方政府更大比例将土地配备为基础设施用地，供地结构流失增大，激化国民经济结构的流失；土地出让的成本上升，地方政府转让净收益上升，政府债务和以地债务压力增大；土地出让收益足以承托大规模建设资金市场需求，地方政府被迫增大土地抵押融资，由此增大银行金融风险。由此，土地制度改革最主要的是对经济快速增长阶段性切换后土地功能的变化作出反应，对原先制度实行的收益、成本与风险变化做到评估，并在此基础上，对涉及制度决定作出胜历史责任的完备与改动。

中国经济下一程的明显特征中国经济的下一程不会有一些明显不同于上一程的特征，对这些特征的做到将不利于研判土地制度改革的基本方向：一是经济发展对土地的倚赖降低。中国下一程的经济如果无法改向创意驱动，而是之后增大土地倚赖，转型有可能归入告终。

随着经济快速增长转至中高速，以土地长供应健快速增长的时代早已完结，土地的发动机功能仍然，土地配备效率的提升对经济快速增长的质量将充分发挥更加最重要的起到，土地供应与配备方式如何迎合这一变化，是土地制度的改革规避没法的第一大问题。二是产业转型升级使土地低成本承托的产业竞争力弱化。要素比较价格、较为优势与制度成本的变化，使中国不有可能之后依赖土地的低成本挽回世界生产工厂地位。一部分区域、城市、产业、企业通过转型升级提高全球竞争力。

一些失去竞争力的区域、城市、产业、企业将面对被出局的命运。建设用地结构的优化与工业用地的重组以及供地方式的改革，土地制度的改革也必需应付这一变化。三是必需认真对待城乡中国作为一种经济社会形态的长期存在。

从经济社会形态来看，中国的现代化需经历三个阶段：乡土中国、城乡中国、城市中国，而非从乡土中国必要到达城市中国。城乡中国之所以沦为一个独立国家的经济社会形态和发展时期，是因为具备一些独有的特征：不同于乡土中国和城市中国的稳定状态，城市和乡村因经济、社会与制度变迁而大大变化；将经历一场由人口迁移的代际差异引起的城乡结构革命，第二代农民工的离土离农、出有村不回村，导致农业功能与形态变化、乡村产业和业态变化；将经常出现城乡形态的巨变、村庄高度分化， 大部分村庄的衰落与少部分村庄的活化共存；一部分小镇的茁壮，沦为相连城市与乡村的驿站；一部分城市因要素核心区、科学知识蔓延与创意活力而胜利，城市的生与死共存；技术与制度的根本性变迁将推展这一阶段的历史转型，人口迁移、要素比较价格变化将建构大量新的利润机会，所致技术变迁，增进农业、制造业与服务业的转型升级减缓，带给经济和政治行为主体的对话，增进制度变迁；城乡对话将代替单向城市化，人口在城乡之间对流，资本在城市谋求利润的同时资本上山下乡减缓，土地在城乡之间的配备和资本化减缓。城乡中国之转型顺利并转入城市中国阶段，切断城乡的制度改革是关键，土地制度的系统改革是关键之关键。

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