本文摘要：如果用一个词来形容今年的旅游市场，“金九银十”是十分适合的，中秋、国庆佳节将要如期而至，旅游旺季就在眼前。

如果用一个词来形容今年的旅游市场，“金九银十”是十分适合的，中秋、国庆佳节将要如期而至，旅游旺季就在眼前。仍然以来，旅游不仅给游客带给舒心幸福，也对经济发展产生了强大促动。据国家信息中心旅游规划研究中心统计资料，2014年，中国国内旅游出游人次超过36.1亿，国内旅游消费总额大约33807亿元，我国旅游产业对GDP综合贡献多达10%。

然而，经济“白”的另一面却有一个市场“白”。“白景区”“白旅社”“白导游”等违法明知现象的大量不存在，严重影响游客身心，妨碍经济秩序。强化监管势在必行。

两年前，经全国人大常委会审查会改动，新的旅游法月实行，为旅游行业依法诚信经营获取了制度确保。今天，要警告广大旅游经营服务者的是，“黑名单”也来了。今年7月，国家旅游局印发《旅游经营服务不当信息管理办法(全面推行)》(全称“黑名单”制度)，再度向“白景区”“白旅社”“白导游”说道“不”。

不良信息将审批两年且一辈子可坎前不久，在中国旅游诚信网曝光台上，有一条为题《云南：关于网爆料“8月24日丽江导游在带团过程中与游客发生争执”事件的处置》的新闻十分显眼。8月25日，网友“刘哇噻小朋友”在微博上公布“在云南旅游期间，因未购物，在旅游车上导游与游客发生争执，司机动手掀开游客帽子”的视频。回应，云南省丽江市、迪庆州旅游行政管理部门立刻开展调查，找到重庆游客刘某某一行16人，与重庆云之滇旅行社签定“丽江、香格里拉四晚五日游”的旅游合约，誓约旅游期间，丽江新的云岭旅行社负责管理招待，导游左志美分担带团业务。

8月24日，该旅游团在游览完了香格里拉回到丽江的途中，丽江新的云岭旅行社不存在决定到予以等级确认的“香格里拉典雅藏家尼史文化村”购物的不道德，导游左志美不存在侮辱游客、强制游客购物不道德，进而再次发生了视频中的那一幕。随后，丽江市、迪庆州旅游行政管理部门依法对涉案导游和旅行社、购物店分别做出注销导游证、停业整顿、罚款等惩处。

以往，整个事情到此就应当所画上句号了。可是，在不予惩处的同时，国家旅游诚信网、云南旅游政务网还对这一违法明知旅游经营不道德展开了网上曝光。

之所以不会“多此一举”，是因为今年7月，国家旅游局实施了《旅游经营服务不当信息管理办法(全面推行)》。《办法》规定，地方各级旅游主管部门负责管理收集旅游经营服务不良信息，获取信息后需在5个工作日内不予发布，并通过“中国旅游诚信网”展开曝光。

《办法》还规定，发布的旅游经营服务不良信息，除法律、法规另有规定的，审批期限为两年。审批期限期满后将转至旅游经营服务信用档案，必要得失关系人可以向县级以上旅游主管部门申请人查找旅游经营服务信用档案。两年被审批，一辈子可坎，这意味著旅游经营服务一旦经常出现违法经营不道德，就将被记录在“黑名单”上，总有一天抹不掉。

“这项制度的实施，就是要通过审批惩戒方式，压制旅游明知不道德，倒逼旅游市场秩序的规范有序。”国家旅游局有关负责人回应。转变旅游经营者违法成本过较低的局面“相对于行政处罚、行政拘留等措施，‘黑名单’看上去不那么‘硬气’，但是它对企业品牌信誉、市场经营导致的影响有可能是长年的、明显的。

没哪家身陷负面新闻的企业，还能夺得广大顾客的注目。”全国百强旅行社、湖南海外旅游有限公司董事长蒋燕妮描写了自己的亲身经历，“我所在的公司，从规范收客流程、开会行前说明会、拒绝导游备案行程、定期积极开展员工诚信经营教育等措施应从，恪守诚信经营的底线，截至目前，未曾再次发生一例因欺诈游客被行政机关惩处的案件。”在蒋燕妮显然，旅游企业“黑名单”制度是一种警告：在旅游行业正在转型发展的今天，无论是传统旅行社，还是新型旅游电商，都在谋求商机、谋求市场。但是无论竞争多白热化，诚信这条底线都必需攻下。

北京第二外国语学院旅游法律与产业规制研究中心主任韩玉灵指出，之所以要创建旅游企业“黑名单”制度，就是为了转变旅游经营者违法成本过较低的局面，“以前你明知违法了我就处罚你，罚款金额不低，你不怕；现在你一明知我就曝光你，让游客用脚投票，用市场来驳回你。”“只不过，‘黑名单’制度并不陌生。此前针对游客的不文明不道德，国家有关部门早已实施了适当的‘黑名单’制度。”北京交通大学教授王衍用说道，“游客和企业是旅游市场交易天平的两端，只对某一方托拒绝似乎不合理。

此次实施旅游企业‘黑名单’制度，就是要双管齐下，同时挡住游客不文明和企业不诚信的两个源头，这对于增进旅游行业的身体健康良性发展毫无疑问具有大力起到。”旅游企业 “黑名单”还需设施机制法律的生命在于继续执行，但是记者调查找到，截至目前，自旅游企业“黑名单”制度实行以来，按拒绝在中国旅游诚信网上展开曝光的通告仅有2则。大多数地方旅游部门的官方网站首页只是设置了“机构概述”“信息公布”“政务公开发表”“办事大厅”等栏目，却很少闻“黑名单”“曝光台”栏中。

即便有设置“我要滋扰检举”等栏目，或者有按规定对旅游企业不良信息的曝光，也都并不醒目，游客查找和运用都很不方便。另一个现象也有一点注目，现实生活中，名目繁多的“黑名单”已在百姓生活中呈圆形洪水泛滥之势，但是确实充分发挥实质的并不多。“此前游客‘黑名单’的实行效果就并不理想，之所以如此，是因为游客早已把它道出了，因为它说到底只是一个不道德守则、道德公约，并不具备法律效力，今天的旅游企业‘黑名单’制度某种程度面对这个问题。

”王衍用说道。王衍用建议，应向纵向和横向两方面创建“黑名单”与社会的联动机制。

从横向来说，各级旅游监管部门应当具体监管职责，对于监管不力的部门，要不予问责处罚；从纵向来说，要推展“黑名单”与银行、工商、交通等部门创建牵头惩戒机制，对上了“黑名单”的旅游企业在申请人银行贷款、申请人经营资质、自由选择交通方式时不予适当的容许，进而对违法明知的旅游经营服务不道德产生强有力的威吓效果。“旅游市场的身体健康有序，还必不可少广大游客的共同努力。

”在韩玉灵显然，“这家旅行社签合同不遵守，那个导游允诺后不还清，下次我们就用脚投票、仍然自由选择。长此以往，旅游企业大自然不会主动靠近‘黑名单’，旅游经营服务中的种种乱象就不会获得根治。

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