本文摘要：一、我国垄断性行业改革的特殊性和紧迫性　　上个世纪80年代以来，垄断性行业改革沦为国际潮流，其导向是放开管制，在有可能进行竞争的领域尽量多地引进竞争。

一、我国垄断性行业改革的特殊性和紧迫性　　上个世纪80年代以来，垄断性行业改革沦为国际潮流，其导向是放开管制，在有可能进行竞争的领域尽量多地引进竞争。我们所说的垄断性行业，在中国的特定情况下，是指一定大自然独占特性，同时也有很强的行政性独占性质，一般来说以国有独资或有限公司，全国性、行政性的大公司（或主管部门）居多的行业，主要是电力、电信、铁路、民航、天然气、有线电视等行业。

所谓垄断性行业的改革，就是要在这些行业内，构成以市场经济意义上的企业为基础，引进适当竞争，同时受到合理管制的新架构。对中国的垄断性行业改革来说，意味着放开管制似乎是过于的，正确地说道，首先面对的并不是管制问题，而是基本的企业体制和运营模式问题。在这些问题取得实质性解决问题之前，管制缺乏合理的基础。

　　垄断性行业改革的必要性首先源自市场经济的内在逻辑。作为国民经济的一个部分，一个获取基础设施的、在经济运行中处在异乎寻常最重要地位的部分，如果这些行业游离于市场经济之外，这样市场经济认同是不原始的，不有可能长时间、更加不有可能高效运转，一定意义上说道，不能是“半个市场经济”。

从中国改革的实际经验看，垄断性行业内国有企业的改革，是前进最晚、可玩性仅次于、争议颇多的改革。显而易见，垄断性行业国有企业的改革不做到，早就明确提出的国有经济战略性改组和国有企业转轨的目标将不有可能超过。　　现实生活中，垄断性行业的改革压力更好地来自经济快速增长中的“瓶颈”、人们对垄断性行业的陈旧和贪腐的反感等。改革开放以来的二十多年时间内，早已多次规律性地经常出现了快速增长中的“瓶颈”现象，即当宏观经济增长速度减缓后，经常出现能源、原材料、交通运输等基础产业和基础设施的“瓶颈”约束。

在２００２年开始的新一轮经济快速增长中，钢材、有色金属等原材料的价格加剧，“煤电油运”全面紧绷，产业结构经常出现相当严重流失。这种局面的经常出现，有技术方面的原因，如基础产业和基础设施投资需求量大、周期长等，但更加多的还是体制问题。一方面，这些行业内的国有企业无法对市场需求做出大力而准确的反应，这一点与其他行业内非国有企业的市场反应不道德相比较时会看得很确切；另一方面，这些行业仍在较小程度上处在行政性独占之下，行业外的需要做出大力反应的投资者无法转入。

当供给紧缺导致的“瓶颈”现象相当严重的时候，也是这些行业的陈旧和腐败问题引人注目的时候，社会公众不满情绪将不会合乎逻辑地下降。最近的相比较是铁路煤炭运输紧绷时环绕“车皮”而经常出现的诸多问题。

　　当人们明确提出“通过深化改革消弭经济快速增长中的不平稳、不身体健康因素”时，垄断性行业的改革事实上早已正处于首当其冲的方位。如果说建设市场经济的内在拒绝获取了改革的“合理性”，而现实中的压力增大则获取了改革的“紧迫性”。然而，即使这两方面的条件都已不具备，垄断性行业的改革依然有可能阻力重重，或者说超过预期的改革目标依然难度很大。

这就必须对现阶段我国垄断性行业改革的特性做到深入分析。　　二、改革的四个层面问题　　垄断性行业的改革，大体上可以分成四个层面的问题。　　一是运营模式的自由选择。其要旨是超越行政性独占，在需要引进竞争的环节尽量地引进竞争，并在大自然独占部分和竞争部分之间构成稳定相连，以在提高鼓舞效果的同时减少交易费用。

我们一般来说所说的“超越独占”，实指行政性独占，而非大自然独占。按照经济学的说明，在显然不存在大自然独占的场合，成立一家以上的企业将减少成本。

现实中的主要问题是在并不不存在大自然独占的场合实施独占经营，而且是行政性的独占经营。把二者区分出去并非非常简单的理论或技术问题，大自然独占往往沦为实施行政性独占的借口。随着技术变革和管制方法的改良，过去被指出是归属于大自然独占的领域，也再次发生了性质上的变化，具备了一定的可竞争性。

例如，光纤入户替代传统的铜质电话线入户，为多个运营商获取竞争性服务获取了技术平台。又如，通过授权经营权拍卖会，虽然某个具备大自然独占性质的项目只有一家企业经营，但这家企业的转入是通过竞争确认的，而且在“门口”还等着其他潜在的竞争者，从而使该项目具备“可竞争性”。　　合理界定大自然独占和竞争性之间的边界只是适当的一步。

在二者之间能否构成平稳过渡抑或“无缝连接”，是运营模式中管理结构设计的关键。铁路中的路网设施与客货车运营之间，电力中的发电、配电与电缆之间，电信和有线电视网络与运营业务之间，概言之，在基础网络与网上的运营活动之间，都不存在着“模块”在何处和如何“相连”的自由选择。从交易费用经济学的观点看，这里的自由选择是要综合考虑到资产专用性、交易频率、不确定性等因素，做出交易费用较低的管理结构决定。例如，铁路中对同一路网设施，常常用于的运营商和有时候用于的运营商，它们与路网经营者之间的管理结构不会有相当大差异，前者必须构成横向一体化的结构，后者有可能只需投个临时协议。

　　二是企业体制的新的结构。同其他领域的国有企业一样，垄断性行业的国有企业改革必须解决问题政企不分、产权结构和内部管理结构的公司化、低负债、冗员、社会保障严重不足、企业筹办社会等诸多难题。总体而言，改革的可玩性远不如其他行业。

例如，这些行业政企不分的程度有可能是最低的，不少行业的领导机关就是政府机构，如以前的电力部、邮电部，目前的铁道部等。改革不仅要把政府与企业分离，而是要必要对政府机构展开舟山市，分解成并重新配置原先的政府资源。与其他领域“企业再行改为，政府后改为”的方式有所不同，这里是“企业、政府实时改为”，面对的对立更加多。又如，垄断性行业多数有较高且平稳的收益，是分流冗员、分离出来企业筹办社会部分、补足社会保障基金的有利条件，另一方面，被分离出来的人员和機构对当期补偿和未来的收益快速增长有较高预期，协商可玩性减小。

　　垄断性行业国有企业改革的一个最重要特殊性，是这些行业大都归属于“关键领域”，企业可以产权多元化，可以引进非国有资本，但往往拒绝国有资本有限公司，有的企业还拒绝国有独资。在这种背景下，创建何种国有资本管理体制和机制，国有资本与非国有资本如何合作，有效地的公司管理结构如何结构和运转，企业领导人如何自由选择、鼓舞和约束等等，在这些方面尚不合适中国国情的成熟期经验可可供援引，必须通过探寻找寻不切实际方案。　　三是引进新的投资者。

我国尚能处在工业化中期，基础产业、基础设施具备相当可观的快速增长潜力，其中一些行业具备非常平稳的投资报酬，这些特点一方面指出必须大量的新投资，另一方面也对新的投资者包含较强吸引力。引进新的投资者是垄断性行业改革、重组和发展中的一个最重要变量。正如前面早已认为的，促动垄断性行业改革的最重要动因是快速增长“瓶颈”导致的压力。

减轻乃至避免“瓶颈”最后各不相同这些行业的发展。发展不仅必须存量资源中快速增长潜力的启动，还各不相同（在有些情况下主要各不相同）增量资源的流经。

引进新的投资者的必要意义就在于为行业发展获取增量资金和其他资源。　　引进新的投资者更加最重要的意义在于升格。这里我们将新的投资者解读为非国有的投资者，或者是按照市场经济原则改建过的国有资本投资者（这样的国有资本往往以与非国有资本互为混合的形式经常出现）。新的投资者的转入可以有两种方式。

一种方式是必要创立企业，新的企业必要使用新体制，以增量形式比较不断扩大市场经济的比重。另一种方式是新的投资者以入股以至有限公司的办法转入杨家企业，推展杨家企业的自负盈亏。与前一种方式比起，后一种方式所必须的设施条件更高一些。

在改革的跟上阶段，新的投资者必要创立企业一般来说是超越困局的一种有效地办法。

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